Значні зміни в регулюванні та податковій системі криптоактивів В'єтнаму

Протягом тривалого часу правовий статус криптовалюти у В'єтнамі залишався неясним, що призводило до того, що податкова політика в цій сфері також перебувала в сірій зоні. Однак ця ситуація зазнала значного звороту 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну індустрію, вперше включивши криптоактиви до національної правової системи, запровадивши класифіковане регулювання та надавши їм законний статус, що стало знаковою подією для регулювання криптоактивів у В'єтнамі.

Новий закон поділяє цифрові активи на "віртуальні активи" та "шифрування активів" і надає уряду повноваження розробляти та впроваджувати деталі, одночасно посилюючи вимоги до кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набуде чинності 1 січня 2026 року та має на меті вдосконалення відповідної правової системи, узгодження з міжнародними регуляторними стандартами, допомагаючи В'єтнаму якнайшвидше вийти з сірого списку фінансової дії спеціальної групи (FATF).

Ця стаття проаналізує вплив цього законодавчого прориву на цифрову економіку В'єтнаму, інтерпретує останні тенденції в його податковій системі та майбутні тренди. Шляхом розгляду еволюції політики уряду В'єтнаму в останні роки від спостереження до активного формування регуляторної рамки, порівнює практики інших країн Південно-Східної Азії та світу у сфері оподаткування та регулювання криптовалют. Крім того, буде розглянуто стратегію В'єтнаму щодо балансування ризиків і інноваційного розвитку, а також спрогнозовано конкретні політики, які можуть бути впроваджені в майбутньому, та їх потенційний вплив на В'єтнам як нову цифрову економіку.

В'єтнам чітко визначає юридичний статус шифрування активів

Перед введенням "Закону про цифрові технології та індустрії" правова позиція В'єтнаму щодо шифрування залишалася неясною. На початку уряд В'єтнаму здебільшого суворо обмежував і попереджав про ризики, пов'язані зі шифруванням як засобом платежу. У липні 2017 року Національний банк В'єтнаму випустив офіційний лист, в якому чітко забороняв використання біткойнів та інших шифрувань як засобу платежу, підкреслюючи їх незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр дав вказівку посилити контроль за діяльністю, пов'язаною зі шифруванням.

Хоча Міністерство фінансів у своєму листі від квітня 2016 року не забороняло шифрування валют, визначивши їх як "майно" та "товари", відсутність чіткої законодавчої підтримки створює суперечки в практичному виконанні. Відповідно до визначення активів у Цивільному кодексі В'єтнаму 2015 року, цифрові активи, такі як шифрування валюти, не належать до жодної з категорій, тому за чинним законодавством їх не розглядають як матеріальні активи. Відсутність такої класифікації призводить до значного юридичного вакууму, що безпосередньо впливає на юридичне регулювання та способи контролю цих активів.

14 червня 2025 року Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну промисловість, який кардинально змінив цю ситуацію. Цей закон вперше чітко визначив "цифрові активи" в юридичній системі В'єтнаму та розділив їх на "шифрування активів" та "віртуальні активи". Ця проривна законодавча ініціатива поклала край невизначеності правового статусу шифрування активів у В'єтнамі, офіційно визнала шифрування активи як законну власність за цивільним правом, забезпечивши юридичну основу для фізичних осіб та організацій для легального встановлення та здійснення прав власності.

Ця зміна з "не визнання" на "легалізацію" не є випадковою. Уряд В'єтнаму визнав величезний потенціал шифрування економіки. Незважаючи на регуляторні перешкоди, В'єтнам все ще має один з найвищих у світі рівнів володіння криптовалютою, близько 20,95% населення володіє шифрувальними активами, щорічний притік коштів перевищує 100 мільярдів доларів. У той же час В'єтнам також стикається з міжнародним тиском з боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, включений у сірий список FATF, що вимагає посилення управління віртуальними активами. Тому легалізація стала необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей цифрової економіки та намагається спрямувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення належної правової основи.

Поворот у регуляторній системі криптовалют В'єтнаму

Офіційна зміна ставлення В'єтнаму до шифрування валют відображає значні зміни в його регуляторній системі. Раніше в'єтнамська система регулювання шифрування валют мала недоліки та пасивно реагувала, часто застосовуючи одноманітні регуляторні заходи. З появою глобальної хвилі шифрування валют та змінами на високих рівнях влади, нині регуляторна система шифрування валют у країні швидко вдосконалюється, вже сформовано початкову структуру регулювання з розподілом обов'язків, а також активно просуваються обговорення та реалізація кількох регуляторних пілотних проектів, прагнучи ефективно реагувати на виклики, такі як боротьба з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, одночасно приймаючи нові технології.

Еволюція регуляторної системи

Регуляторна система шифрування у В'єтнамі зазнала значних змін, пройшовши шлях від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного управління.

У період з 2016 по 2022 рік режим регулювання шифрування у В'єтнамі пройшов шлях від відсутності до наявності, від одностороннього підходу до етапу дослідження. У квітні 2016 року Міністерство фінансів у листі оголосило, що не забороняє торгівлю шифруванням, але його кваліфікація залишалася неясною. У липні 2017 року Національний банк В'єтнаму чітко заборонив використання біткоїна та інших шифрованих валют як засобів платежу. У квітні 2018 року прем'єр-міністр дав вказівку посилити управління діяльністю, пов'язаною з шифруванням. У травні 2020 року прем'єр-міністр дав вказівку Національному банку розпочати пілотний проект для дослідження застосування блокчейну у шифруванні. У березні 2022 року була заснована В'єтнамська асоціація блокчейну, ставши першим юридичним суб'єктом у В'єтнамі, що зосереджується на шифрованих активах. У тому ж році В'єтнам прийняв законодавство про боротьбу з відмиванням грошей, яке зобов'язує установи, що надають платіжні послуги, впроваджувати заходи для виявлення клієнтів.

Після 2023 року, особливо після зміни керівництва у В'єтнамі в 2024 році, регуляторна позиція В'єтнаму щодо шифрування валют поступово пом'якшується. У лютому 2024 року прем'єр-міністр дав вказівку Міністерству фінансів підготувати законодавчу базу для віртуальних активів. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав указ, що затверджує "Національну стратегію розвитку та застосування технологій блокчейн у В'єтнамі до 2025 року", метою якої є перетворення В'єтнаму на регіонального лідера в галузі інновацій блокчейн. У червні 2025 року був ухвалений "Закон про цифрову технологічну промисловість", який встановлює толерантну та обережну регуляторну базу, що сприяє більш широкому розвитку цифрової економіки.

Стадія розвитку регуляторної рамки з "пасивного реагування" на "активне керівництво" є ключовою особливістю еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. На початку регулювання криптовалют у В'єтнамі в основному полягало в "забороні на використання як засобу платежу" та "попередженні про ризики", що є пасивною, запобіжною позицією. Однак за останні два роки, від вказівок прем'єр-міністра щодо дослідження, створення асоціації блокчейн до прийняття Закону про цифрову технологічну індустрію та Національної стратегії блокчейн, акцент регулювання явно змістився на активне створення рамок, в які включені шифровані активи в стратегічний розвиток національної цифрової економіки. Це знаменує перехід В'єтнаму до більш зрілого та практичного етапу регулювання цифрових активів, де метою вже не є лише контроль ризиків, а звільнення інноваційного потенціалу шляхом створення чіткої, передбачуваної правової середовища для залучення внутрішніх та зовнішніх інвестицій, а також підвищення його статусу в глобальній цифровій економіці.

Існуюча регуляторна структура та система розподілу в'єтнамського ринку

Поточна структура регулювання шифрування у В'єтнамі переважно розподілена між різними міністерствами, що створює певну "слабку регуляцію". Кілька ключових установ, зокрема Національний банк В'єтнаму, Міністерство фінансів, Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамська асоціація блокчейну, спільно працюють над створенням та вдосконаленням регуляторної структури.

Національний банк В'єтнаму відповідає за розробку монетарної політики, нагляд за фінансовими установами та оцінку впливу шифрування на традиційну фінансову систему. Міністерство фінансів відповідає за дослідження та розробку податкової політики для активів, що шифруються, а також за підготовку відповідних законодавчих рамок. Міністерство внутрішніх справ відповідає за боротьбу з незаконною діяльністю, пов'язаною з шифруванням, включаючи відмивання грошей та шахрайство. В'єтнамська асоціація блокчейну, як орган саморегулювання в галузі, надає уряду рекомендації щодо політики та сприяє застосуванню і розвитку технології блокчейн.

Нові умови: пілотний проект регуляторного пісочниці та будівництво ризикової відповідності

Щоб дослідити інноваційні застосування цифрових активів за умов контролю ризиків, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.

Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним із ключових аспектів якого є впровадження політики контрольованого тестування фінансових технологій (пісочниця), зокрема щодо бізнес-моделей, що стосуються шифрування активів та шифрування валюти. Ця пісочниця дозволяє проводити маломасштабні випробування нових фінансових технологій та бізнес-моделей у контрольованому середовищі, що дозволяє оцінити їх потенційні ризики та вигоди перед широким впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на випробування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоїнів для платежів міжнародних туристів, що розглядається як важлива спроба, спрямована на дослідження застосування цифрових платежів у туристичній галузі.

Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку (CBDC) — цифрового донга. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав національний банк проаналізувати переваги та недоліки цифрових валют і розпочати пілотні проекти на основі блокчейну. Хоча випуск цифрового донга все ще знаходиться на етапі оцінки, його потенційний легальний статус і доповнююча роль у традиційній фінансовій системі є важливими складовими розвитку цифрової економіки В'єтнаму.

Звичайно, під час сприяння інноваціям у регуляторних рамках, боротьба з відмиванням грошей і фінансуванням тероризму залишається основною увагою органів влади В'єтнаму, особливо після того, як його було внесено до сірого списку Групи дії фінансових дій.

В'єтнам наразі все ще перебуває в списку "підвищеного нагляду" ФАТФ, що в основному пов'язано з його недостатньою практикою в сфері боротьби з відмиванням грошей, пов'язаною з шифруванням. Потрапляння до сірого списку означає, що країна має стратегічні недоліки у боротьбі з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб бути виключеним зі сірого списку, В'єтнам повинен розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідне правоохоронне забезпечення.

Прийняття Закону про цифрові технології є важливим кроком В'єтнаму у відповідь на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб усі активності з цифровими активами суворо дотримувалися заходів щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму для підвищення безпеки та прозорості. Це означає, що майбутні криптобіржі та відповідні постачальники послуг повинні дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можуть бути зобов'язані підтримувати фонд компенсацій для захисту користувачів від кібер-атак, зменшуючи таким чином ризики фінансових злочинів.

Податкова політика щодо криптовалют у В'єтнамі та її останні досягнення

Еволюція податкової політики на криптовалюти у В'єтнамі відбувається майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясність та суперечливість кваліфікації криптовалют з боку в'єтнамських властей, регуляторна політика була грубою та одноманітною, тому оподаткування криптовалют було нереалістичним. Однак швидкий ріст обсягів торгівлі криптовалютами змусив уряд усвідомити їх юридичний статус, що змусило в'єтнамські органи влади зайнятися дослідженням криптовалют. Особливо з початком 2024 року уряд виявив більшу терміновість у розробці чіткої правової основи.

Наразі торгівля криптовалютами у В'єтнамі все ще перебуває в податковій невизначеності.

Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень та регуляторних рамок, торгівля криптовалютами у В'єтнамі перебувала в податковій розмитій зоні. Лист Міністерства фінансів 2016 року хоча й не забороняє торгівлю криптовалютами і визначає їх як "майно" та "товари", але не містить конкретних податкових норм. Лист Національного банку 2017 року чітко не визнає біткойн та інші криптовалюти як засіб платежу, що ще більше загострює юридичну невизначеність, ускладнюючи податковим органам ефективне оподаткування криптовалютної діяльності. Крім того, Цивільний кодекс В'єтнаму 2015 року не включає цифрові активи до визначення майна, що також створює величезні перешкоди для оподаткування криптовалют.

У порівнянні з чіткою системою оподаткування акцій у В'єтнамі, діяльність у сфері шифрування протягом тривалого часу була звільнена від податкових зобов'язань. Така ситуація зробила В'єтнам фактичним "податковим раєм" у сфері шифрування, що залучило велику кількість інвесторів у шифрування, але також призвело до величезного дефіциту бюджету у сфері оподаткування.

Нові правила визначають правову рамку оподаткування шифрування валюти

Закон «Про цифрові технології та індустрію» набирає чинності 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму в політиці оподаткування шифрування, хоча він безпосередньо не запроваджує законодавство щодо податків на шифрування, але закладає юридичну основу для майбутнього оподаткування. Цей закон вперше на законодавчому рівні чітко визначає «шифровані активи» та «віртуальні активи». Це знакове визначення змінює невизначений правовий статус шифрування у В'єтнамі, надаючи надію на те, що їх можуть вважати законним майном.

У цьому контексті Міністерство фінансів остаточно формулює проект резолюції щодо випуску та торгівлі криптовалютою. Цей пілотний проект оцінить можливість застосування податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб до торгівлі криптоактивами. Пілотний проект буде проведено в обмежених масштабах і під пильним наглядом державних регуляторів, щоб дослідити, як визначити доходи від криптоактивів, з метою встановлення прозорого законодавства, уникнення бюджетних втрат і захисту прав інвесторів.

Щодо запропонованої податкової ставки наразі існує кілька дискусій. Одна з пропозицій полягає в тому, щоб наслідувати торгівлю акціями.